一、发展目（mù）标（biāo）

    坚（jiān）持把创新作为引领发展的（de）第（dì）一（yī）动（dòng）力，以建设具有全球影响力（lì）的“互联网+”创新（xīn）创业（yè）中（zhōng）心为目标，以（yǐ）培育（yù）发（fā）展“国高企”为核心，提升高新技术产（chǎn）业投资强（qiáng）度，推进产业（yè）向高（gāo）新化发展（zhǎn），实施产业链、创新链、资金链、人才链（liàn）的深度融合，努力（lì）构建全域创新格（gé）局，不断厚（hòu）植创（chuàng）新活力之城特色优势，为（wéi）建设独特韵（yùn）味别样精彩世界名（míng）城提供有力（lì）支撑。

    （一）数量实现（xiàn）倍增（zēng）。“国高（gāo）企”数量在2017年基础上（shàng）实（shí）现倍（bèi）增，到2020年达到5688家，力争达到6000家。

    （二）结构明（míng）显优化。高新（xīn）技（jì）术（shù）产业增加值增长率高于规（guī）上（shàng）工业增加值（zhí）3个百分点以（yǐ）上，到2020年（nián）高（gāo）新技术产业增加值（zhí）占规上工业增加（jiā）值比重从（cóng）2017年的50.1%提高（gāo）到60%以上。

    （三）能力（lì）显著提升。2018—2020年，全市重点布局（jú）建设的国家工程技术（shù）研究（jiū）中心、国家工程研（yán）究中心、国家企业技（jì）术（shù）中心、国家重点实（shí）验室、国家制造业创新中心、省（shěng）级（重点（diǎn））企业研究院、省（shěng）级（jí）企业研发中心（xīn）、省（shěng）级企业（yè）技术（shù）中心、省级（jí）制造业创（chuàng）新中心等研发机构，每年新增200家以上，到2020年底总数达到2000家以（yǐ）上。企业（yè）研发能力明显（xiǎn）提（tí）升，突破一批核心（xīn）关键（jiàn）技（jì）术，开发（fā）一（yī）批拥有（yǒu）自（zì）主知识（shí）产权（quán）的标志性产品。全市有效发明专利拥有（yǒu）量达50000件以（yǐ）上。

    二、重点任（rèn）务

    （一）加（jiā）强“国（guó）高企”培育认定工作。

    1.建立“国（guó）高企”培育（yù）库制度。

    按照“国高企”的（de）认定标准，遴选（xuǎn）一批自主创新能（néng）力强、市场前景好的高（gāo）成长型科技（jì）企业，纳入“国（guó）高企”培育库（kù）。建立杭（háng）州（zhōu）市“国高企”培育认（rèn）定统计监测制度，根据知识产权、研发费（fèi）用占（zhàn）销售收入比重（chóng）等指标发掘基本符（fú）合申报（bào）条件的企业，并结合企业所（suǒ）得税（shuì）纳（nà）税情况筛选具有申报（bào）意愿的市（shì）级高新技术企业和（hé）科技型中小企（qǐ）业，纳入“国高企”培（péi）育（yù）库，进行跟踪对（duì）接、主动服务。

    2.加大对“国（guó）高（gāo）企（qǐ）”申报认（rèn）定的财政支持（chí）力度。

    （1）申报补（bǔ）助。对在省科（kē）技厅（tīng）云服务平台提交“国高企”认定申请，并通（tōng）过专家（jiā）评审（shěn）（不含重新（xīn）认定（dìng））的企业，给予20万元申报经费（fèi）补助。同一企业不重（chóng）复享受此项补（bǔ）助（zhù）。

    （2）认（rèn）定奖励（lì）。对获得（dé）科技（jì）部“国（guó）高企”申报（bào）认定（dìng）（不含（hán）重新认定）的企业，在享受申报补助的（de）基础上再给予（yǔ）40万元奖励。

    以上（shàng）申报（bào）补（bǔ）助和认定奖（jiǎng）励（lì）资（zī）金，由市财政和有（yǒu）关区、县（市）财政共同承担（dān）。其（qí）中，涉（shè）及上城（chéng）区、下城（chéng）区、江干区、拱墅区（qū）、西湖区、杭州高新开发区（滨江）、杭州（zhōu）西湖风景名（míng）胜区、杭州经济开（kāi）发区、杭州大江东（dōng）产业集聚区的，由市财政和当地财政各承担（dān）50%；涉及萧山区（qū）、余（yú）杭区、富（fù）阳区（qū）、临安区、桐庐（lú）县、淳安县、建德市的，由市财（cái）政和当地财政分别承担25%、75%。鼓（gǔ）励各（gè）区、县（市）政（zhèng）府，杭州西湖风景（jǐng）名胜区（qū）、杭州经济开发区、杭州大（dà）江（jiāng）东产业集聚区管委会对重新认定的“国高（gāo）企（qǐ）”予以相应的（de）奖励（lì）。

    3.鼓（gǔ）励科（kē）技中（zhōng）介机构开展服务。

    提高（gāo）科技中介机构的服务能力，鼓励其开展（zhǎn）“国高企”认定（dìng）申（shēn）报服务（wù）；定（dìng）期对其（qí）服务质量进（jìn）行评选，对（duì）工作（zuò）成效特（tè）别（bié）突出的机构予以表彰。

    （二）全面推动企（qǐ）业创新发展。

    1.支持企业发明专（zhuān）利创造（zào）。

    实施企业专（zhuān）利（lì）“清（qīng）零倍增计划（huá）”，大力推动企业（yè）加（jiā）快知（zhī）识产权（quán）贯标，加大对企业（yè）发（fā）明专利申报受理（lǐ）的（de）财政支持力（lì）度。本（běn）行动计划实施期间（jiān），在对授权发明专利每（měi）件给予5000元奖励保（bǎo）持（chí）不变（biàn）的基础（chǔ）上，对申报发明专利并进入实质审查（chá）阶段的企业，由市财政再给（gěi）予2000元（yuán）申报（bào）补助。

    2.择优扶持做强一批高成长科技型企业。

    加大省科技型（xíng）中小企业的（de）培育力度（dù），每年新（xīn）增1300家以上；深入开展市科（kē）技型初创（chuàng）企业培育工程，每年评审认定不少于600家。在无（wú）偿资助、创业服务、融（róng）资担保等方面给（gěi）予（yǔ）政策支持，扶持（chí）其快速成长为（wéi）“国高（gāo）企（qǐ）”或“独角兽”企业。

    加大技术（shù）创新投入，推进传统制造（zào）业技术改造和转型升级（jí），确保每年（nián）分别有80家以上规上传统制（zhì）造（zào）业企（qǐ）业（yè）和（hé）100家以上规下传（chuán）统制造业企业（yè）申（shēn）报（bào）认（rèn）定为（wéi）“国高企”。

    3.鼓励投资引进一（yī）批科（kē）技型企业（yè）。

    充分发挥杭州（zhōu）海外协同创新中心等平台作用，鼓（gǔ）励有条件的区、县（市）到国外创新集聚区设立科技企业孵化器，支持海外优秀（xiù）科（kē）技（jì）人才（cái）携带高新（xīn）技术项目来杭州落（luò）地创办科技型企业（yè）。鼓励企业引（yǐn）进国外先进技（jì）术消化吸收再创新，并购海外企业和（hé）研发机构，吸纳（nà）国外高层次（cì）科技人（rén）才。充分发挥浙（zhè）商的各方面（miàn）优势，支持浙商利（lì）用并引进海外优质（zhì）科技（jì）资源（yuán）和人才（cái）到杭（háng）州创办科（kē）技型企业。

    4.加大领军型创新创业团（tuán）队建设。

    鼓（gǔ）励和支持企业培养引（yǐn）进领军型创新（xīn）创业团队，为企（qǐ）业创新发展提供智力支撑（chēng）。到2020年，经省市级评（píng）审认（rèn）定的领军型创新创业（yè）团队累计达到30个以上。

    5.支持企业建设（shè）各级研（yán）发机（jī）构。

    加大实施“名校名院名所”建设（shè）工程、市重大科技创新专项的力（lì）度，支（zhī）持企业建立国家（jiā）工（gōng）程技术研究中心、国家工程研（yán）究中心、国家（jiā）企业技（jì）术（shù）中心、国家重点（diǎn）实验（yàn）室、国家制造业（yè）创新（xīn）中心（xīn）、省级（重点（diǎn））企业研究院（yuàn）、省级企业研发中心、省级企业技术中心、省（shěng）级（jí）制造业（yè）创新中心等研发机构，引导和（hé）鼓励企（qǐ）业（yè）加大研发（fā）投入，开展（zhǎn）前沿核心关键技（jì）术攻（gōng）关，夯（bèn）实企业创新（xīn）主体（tǐ）地（dì）位。

    （三）搭建创新（xīn）创（chuàng）业平台（tái）。

    1.提升平台资源集（jí）聚能（néng）力。

    加（jiā）快推进国家自（zì）主创新示（shì）范区（qū）建设，支持高新园区、经济开发区和科技城（chéng）的创新发展，加快推进（jìn）城（chéng）西科（kē）创大走廊、城东智（zhì）造大走（zǒu）廊、钱塘（táng）江（jiāng）金融（róng）港湾（wān）和各类特色小镇建设，加（jiā）快科（kē）技（jì）资（zī）源集聚，培育一批具有核（hé）心关键技（jì）术的高（gāo）新技术产业群和（hé）以（yǐ）“国高企”为主（zhǔ）的科（kē）技（jì）型企业集群，引领全（quán）市创（chuàng）新发展（zhǎn）。

    2.加强创新载（zǎi）体建设（shè）。

    以“专（zhuān）业化、企业化、产业（yè）化、国际化（huà）”为发展方（fāng）向，大力发展科（kē）技企业孵化（huà）器、众创空间和产业创新综合（hé）体等创新载体建设，完善市场化运营机制，打造科技型（xíng）企业孵化和成长（zhǎng）的摇篮。到2020年，经认定的市级众创空间（jiān）达到150家（其中培育专业（yè）化、国际化示范众创空间共（gòng）20家），市（shì）级（jí）以上科技企业孵（fū）化器（大（dà）学科技园）135家，产业创（chuàng）新综合体5家。

    （四（sì））完善创新创业服务体（tǐ）系。

    1.加大科技金（jīn）融服务（wù）。

    完善创业投资（zī）引导基金管理办（bàn）法，发挥财政资金（jīn）的引（yǐn）导和杠杆作用，加大对重点（diǎn）产业（yè）领域的支（zhī）持力度，促进（jìn）优（yōu）质资本（běn）、项目（mù）、技术和人才集聚。扩大对科技型企业担保的范围、规模和补偿力度，完善科（kē）技型企业融（róng）资（zī）周转基金政（zhèng）策。引（yǐn）导和鼓励民间（jiān）资本投资支持（chí）科技型（xíng）企（qǐ）业的创新发展。到（dào）2020年（nián），力（lì）争市本级创投引导（dǎo）基（jī）金规模达（dá）30亿元、天使投资引（yǐn）导基金（jīn）规模（mó）达10亿元，逐步扩大（dà）科技担保（bǎo）资金（jīn）规模，高水平建设市海外协（xié）同创新（xīn）中心。

    2.搭建（jiàn）创新创业者推介交流平（píng）台。

    充分发（fā）挥（huī）浙江·杭州国际人才交流（liú）与项目合作大（dà）会、中国（guó）杭州西湖国际博览会、世（shì）界杭商大（dà）会、云栖大会、云栖2050大会等平台的（de）聚才作（zuò）用（yòng），引进一批具有影响（xiǎng）力的（de）人才来杭（háng）创（chuàng）新创业。支持各区、县（市）政府（fǔ）和社会组（zǔ）织举办各种类型（xíng）的创新创业活（huó）动。每年市（shì）本级认（rèn）定具有重大影响力的创新创（chuàng）业“品牌活动（dòng）”10项（xiàng）。

    （五）强化创新（xīn）创（chuàng）业政策落实。

    1.落实“国高企”的税收（shōu）优惠（huì）政策。

    执行“国高企”减按（àn）15%的税率征收企业所得（dé）税的（de）政策优惠。落（luò）实企业（yè）研究开发费用（yòng）加（jiā）计扣除等政策，研究制（zhì）定相关（guān）的（de）细化（huà）措施和（hé）配套政策。

    2.拓宽科技“创新券”使用范围。

    深入推进利用“创新（xīn）券”购买（mǎi）公共服（fú）务，完善科研设施和仪器设备（bèi）等科技资源向（xiàng）社会（huì）开放的运行机（jī）制，逐步扩大在委托开发、技术咨询、技术服务等（děng）方面的应用，降低（dī）科（kē）技（jì）型企业创（chuàng）新活动（dòng）成本。

    3.狠（hěn）抓（zhuā）高（gāo）新技术产业和未来（lái）产业投资。

    完善和优化高新技（jì）术产（chǎn）业（yè）投资环境，引进重大高新技术（shù）产业项目，重（chóng）点推（tuī）进电（diàn）子信息、生物（wù）与新医药、航空航（háng）天、新材（cái）料、高技术服（fú）务、新能源与节能、资源与（yǔ）环境（jìng）、先进制造（zào）与自动化等国（guó）家重点支持高（gāo）新技术领域产业发（fā）展（zhǎn）。积极培育（yù）人工智（zhì）能、虚拟现实、区块（kuài）链、量（liàng）子技术、增材制造、商用航空航天、生物技术和生命（mìng）科学等未来产业，支（zhī）持（chí）传统企业转型（xíng）升级（jí），推动我（wǒ）市制造业向高端化（huà）迈进。到2020年（nián），组（zǔ）织实施重大产业和关键技术创（chuàng）新突破项（xiàng）目达到（dào）30个（gè），力争（zhēng）技（jì）改投（tóu）资年（nián）均增（zēng）长（zhǎng）15%以上，高（gāo）新（xīn）技（jì）术（shù）产业投资年均增长10%以上。

    三、保（bǎo）障措施

    （一）加强组织领导。加强“国高企”培育认（rèn）定的组织领（lǐng）导，发挥市高新技术产业发展领导小组的统筹协调（diào）作用，建立（lì）由市（shì）领导牵头的定期会（huì）商机制（zhì），强（qiáng）化市本级和各区、县（xiàn）（市）协同及部门联动，切（qiē）实形成工作合力。遵循以人民为（wéi）中（zhōng）心的发展思（sī）想，坚决落实“最多跑一次”改（gǎi）革举（jǔ）措，积极与上级部门（mén）沟通，努力（lì）推进“国（guó）高企”申报工作的便利化（huà）。

    （二）完善考核（hé）机（jī）制。完善党政领导科技进步目标责任制考核体系，加大（dà）创新发展考核权重，将“国高企”培育认（rèn）定和高（gāo）新技术（shù）产业投资完成情况作（zuò）为考核的（de）重要（yào）内容，实行定期检查（chá）通报（bào）制度，强化各地各（gè）单位的主体责任（rèn）。

    （三）加大财（cái）政保障。发挥财（cái）政资（zī）金激（jī）励和引导（dǎo）作（zuò）用，激发企业创新发展（zhǎn）动（dòng）力，有效提高（gāo）全（quán）市（shì）高新技术（shù）产业发展水平。由市财政局和各区（qū）、县（市）财政部门负责落实每（měi）年（nián）“国（guó）高企”培育（yù）申报补助、认定奖励资金；由市财政局负（fù）责落实每年发明专利申请补助资金（jīn）。

    （四）强化调查研究。组织开展（zhǎn）全市（shì）科技型企业调查摸底工（gōng）作，认真做好基（jī）础数据的收集、整理和分析，建（jiàn）立科技型企（qǐ）业基础（chǔ）数据库，为“国高（gāo）企”培育认（rèn）定工（gōng）作提供保障。建立“国（guó）高企”培育统（tǒng）计监测制（zhì）度，开展动态监测和研究分析，为工作决策提供参考。

    （五）加大宣传力度（dù）。加强对科（kē）技型企业和“国高企”培育的宣传工（gōng）作（zuò），加大科技（jì）政策解读力度，激发科（kē）技人员（yuán）和企业家的创新创业热情。

    本行动（dòng）计划（huá）自（zì）2018年6月15日起（qǐ）施（shī）行（háng），有效（xiào）期至2020年（nián）12月31日，由市科（kē）委、市财政局（市地税局）负责牵头组织实施。